Hallazgos del Proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos presentados en audiencia pública del Congreso de la República sobre proyecto de ley de inteligencia artificial
El profesor Juan David Gutiérrez participó el pasado 12 de marzo de 2026 en la audiencia pública “Inteligencia Artificial: Entre la Innovación, el Estado y la Seguridad”, convocada por el Honorable Representante Alirio Uribe Muñoz en el Salón Elíptico del Congreso de la República de Colombia.
En el marco del Bloque II de la audiencia, dedicado al uso de la inteligencia artificial en el sector público, el profesor Gutiérrez presentó hallazgos derivados de dos bases de datos construidas por el Proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos que lidera en la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes.
Base de datos de sistemas de inteligencia artificial en el sector público de América Latina y el Caribe
La primera base de datos presentada documenta 1.000 sistemas de IA en el sector público de América Latina y el Caribe, abarcando 26 países y territorios de la región. Se trata del repositorio más amplio de su tipo en la región, disponible en acceso abierto. Entre los hallazgos principales se destacan los siguientes:
- De los 1.000 sistemas identificados, 788 se encuentran en funcionamiento, 81 en fase de pilotaje, 53 como pilotos no escalados, 27 suspendidos y 51 descontinuados.
- Brasil concentra el 30,6% del total de sistemas de IA en operación en el sector público de la región, seguido por Colombia con el 24,4%.
- En Colombia, el 69% de los sistemas de IA opera a nivel nacional y el 31% a nivel subnacional. El 60% es desplegado por entidades del poder ejecutivo.
- Los sectores con mayor implementación de sistemas de IA en el sector público colombiano son justicia (40 sistemas), seguridad ciudadana (20) y medio ambiente (15).
- Según la clasificación de la OCDE, las funciones principales de estos sistemas en Colombia son reconocimiento (124), detección de eventos (84) y predicción (61).
- Se registra un auge de los sistemas de reconocimiento facial en el sector público de la región, con un crecimiento exponencial desde 2018. En 2024 se alcanzó un pico de 67 nuevos sistemas a nivel regional.
- El 59% de los sistemas de IA en el sector público colombiano tratan datos personales.
Base de datos de regulación sobre inteligencia artificial en América Latina y el Caribe
La segunda base de datos documenta el panorama regulatorio de la IA en la región. Entre los hallazgos presentados se destacan:
- En América Latina y el Caribe, 16 países tramitan actualmente más de 400 proyectos de ley a nivel nacional sobre inteligencia artificial.
- La actividad regulatoria ha crecido exponencialmente: de apenas 6 instrumentos regulatorios iniciados en 2018, se pasó a 212 en 2024.
Recomendaciones para fortalecer la gobernanza de la IA en Colombia
Durante su intervención, el profesor Gutiérrez planteó cuatro ejes estratégicos para fortalecer la gobernanza de los sistemas de IA en Colombia:
- Complementar enfoques regulatorios, combinando una ley general con leyes específicas.
- Fortalecer la capacidad estatal para implementar la regulación y gestionar los riesgos de la IA mediante análisis de impacto algorítmico, auditorías algorítmicas y evaluaciones de impacto.
- Proveer bienes públicos críticos en materia de infraestructura, datos, competencias digitales y articulación institucional.
- Fortalecer la capacidad de desarrollo y adquisición de sistemas de IA en el sector público, a través de cláusulas tipo, competencias digitales, compra pública de innovación (CPI) y el liderazgo de Colombia Compra Eficiente (CCE).
Contexto de la audiencia pública
La audiencia pública se desarrolló en tres bloques temáticos: el estado del Proyecto de Ley 043/2025 – Senado, el uso de la IA en el sector público, e inteligencia artificial y seguridad. Contó con la participación de representantes del Congreso de la República, el Ministerio de Ciencias, Tecnología e Innovación, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), el Ministerio de Educación Nacional, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), la Defensoría del Pueblo, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, la Fundación Karisma, el Ministerio de Defensa Nacional, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Fiscalía General de la Nación y la Policía Metropolitana de Bogotá, entre otros.